2月26日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)，分析新冠肺炎疫情形勢(shì)、研究近期防控重點(diǎn)，指出“要提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度，在一體化政務(wù)平臺(tái)上建立小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄，使各項(xiàng)政策易于知曉、一站辦理”。為貫徹落實(shí)這一重要部署，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開設(shè)了“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”，為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶提供一站式政策查詢和辦事服務(wù)，助力疫情防控和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
長期以來，政策難匯聚、難查詢、難辦理等現(xiàn)象屢有發(fā)生，政策精準(zhǔn)送、一次辦成為惠企服務(wù)主要短板之一，“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”的正式上線，既是政府治理能力改善的重要指標(biāo)，也是圍繞制度創(chuàng)新，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)與政策服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的主要標(biāo)志，在當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的大趨勢(shì)下，以“政策通”“辦事通”“互動(dòng)通”為核心的服務(wù)專欄，對(duì)政策服務(wù)體系的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、政策服務(wù)能力是現(xiàn)代化治理體系的重要指標(biāo)
疫情對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是“大考”，在應(yīng)對(duì)疫情過后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，政策發(fā)揮出引領(lǐng)性作用。政府提升政策服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“政策全面查”“政策精準(zhǔn)送”“政策一次辦”“政策在線評(píng)”和“政策馬上督”，推動(dòng)惠企政策全面落實(shí)，需要新理念、新路徑、新模式。
一方面，積極發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序高效開展，強(qiáng)化惠企政策輸出與精準(zhǔn)落地，是開展政策服務(wù)的基本要求。3月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步精簡審批優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，以問題、需求、效果為導(dǎo)向，為企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，確保企業(yè)疫情過后平穩(wěn)恢復(fù)正常運(yùn)行。當(dāng)前，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨不同程度的困難和問題，主要表現(xiàn)在交通物流、員工返崗、資金鏈壓力等方面。通過將政策服務(wù)化、標(biāo)簽化，有助于企業(yè)按需快速查詢，與服務(wù)辦理同步推進(jìn)。
另一方面，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)開展政策落地，增強(qiáng)政策執(zhí)行力，是提升政策執(zhí)行效果的基本保障。除對(duì)政策進(jìn)行匯聚、梳理外，還要對(duì)公眾接觸政策的流程進(jìn)行模擬，通過流程簡化、功能友好、通俗易懂的專欄，讓群眾和企業(yè)真正知政策、懂政策、享政策，因此，平臺(tái)型入口成為政策廣而告之的關(guān)鍵要素。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)既是總樞紐、也連接主干道，在平臺(tái)上增設(shè)政策服務(wù)專欄，是不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)功能、提升服務(wù)質(zhì)量的有力舉措。
二、政務(wù)服務(wù)與政策服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，是數(shù)字政府治理模式的主要標(biāo)志
政策服務(wù)是各類企業(yè)的迫切需求，在數(shù)字政府建設(shè)整體環(huán)境的推動(dòng)下，精準(zhǔn)化、個(gè)性化的政策查詢、推送、辦理、督查、評(píng)價(jià)服務(wù)成為當(dāng)前推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的重要抓手。其標(biāo)志表現(xiàn)在四個(gè)方面：
（一）政策服務(wù)體系從碎片化向整體性轉(zhuǎn)變
政策服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)與政府治理結(jié)構(gòu)具有同源性，包含橫向和縱向兩個(gè)方面。在傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)下，以部門為核心的橫向結(jié)構(gòu)和以層級(jí)為核心的縱向結(jié)構(gòu)，均存在一定程度的分散狀態(tài)，在政策實(shí)施推進(jìn)過程中，分散性所帶來的渠道、標(biāo)準(zhǔn)不一，直接影響了企業(yè)和老百姓辦事的效率和質(zhì)量。
通過在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上開展政策服務(wù)，分散性被集約化、平臺(tái)化的互聯(lián)互動(dòng)結(jié)構(gòu)所替代，形成了至上而下的政策體系，從部委、副省級(jí)、地市級(jí)直至縣（市、區(qū)），從老百姓關(guān)注的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)企穩(wěn)崗、金融財(cái)稅、緩繳社保、租金減免、水電氣優(yōu)惠政策，以及衛(wèi)生、醫(yī)療等公共領(lǐng)域的政策，均可在平臺(tái)上進(jìn)行獲取，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，為社會(huì)公眾了解政策、運(yùn)用政策提供極大便利。
（二）政策執(zhí)行管理從以部門為核心向多部門聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變
各級(jí)政策落實(shí)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)在于執(zhí)行力，一方面政策落地“最后一公里”還存在一定短板，另一方面通過信息技術(shù)優(yōu)化政策到達(dá)率還有較大探索空間。在數(shù)字政府建設(shè)1.0階段，政策部署和執(zhí)行大多依靠點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式，部門自建系統(tǒng)、自設(shè)渠道開展政策推送和服務(wù)，耗時(shí)耗力。
以平臺(tái)一體化、政務(wù)服務(wù)一體化和公共支撐一體化三個(gè)一體化為核心的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上衍生政策服務(wù)一體化，通過多政策匯聚、大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及信息資源共建共享的構(gòu)建，賦能政策的有效、精準(zhǔn)傳達(dá)，公眾在一個(gè)平臺(tái)，即可查詢所關(guān)注的熱點(diǎn)政策，實(shí)現(xiàn)信息同源、資源同享、服務(wù)同根。
（三）政策服務(wù)從單一板塊向多板塊組合轉(zhuǎn)變
長期以來，政策服務(wù)的條塊模式成為一種約定俗成的習(xí)慣，在“放管服”改革、政務(wù)信息資源共享和政務(wù)服務(wù)跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的整體推動(dòng)下，政府辦事效率、制度性成本得到了極大改善，同時(shí)，政策服務(wù)以業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)楹诵牡膯我话鍓K局面未得到實(shí)質(zhì)性改變。從數(shù)字政府自身演變而言，亟待借助數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化應(yīng)用，打好政務(wù)服務(wù)與政策服務(wù)的“組合拳”。
“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”以一體化思維，涵蓋“政策通”“辦事通”“互動(dòng)通”三大板塊，以一站式服務(wù)入口，實(shí)現(xiàn)各類相關(guān)便民利企政策的全口徑聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建出多元化政府服務(wù)的新模式。
（四）政策推送機(jī)制從封閉渠道向開放生態(tài)轉(zhuǎn)變
在傳統(tǒng)的政府管理和政策落地過程中，政策透明度低、信息不對(duì)稱等因素導(dǎo)致不少企業(yè)無法及時(shí)了解優(yōu)惠政策措施，同時(shí)中小微企業(yè)受到規(guī)模小、資金少、人才缺、創(chuàng)新能力不足等限制，無法完全依靠自身力量解決，因此政府提供精準(zhǔn)、及時(shí)政策服務(wù)變得更加重要。通過“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄-政策通”全站檢索，公眾和企業(yè)可以了解到不同類型、不同領(lǐng)域的政策，為獲得政務(wù)信息提供了便捷的渠道。
三、數(shù)字政府背景下政策服務(wù)將發(fā)揮更大價(jià)值
當(dāng)前，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型面臨重大機(jī)遇，同樣也對(duì)其發(fā)展提出了更高的要求。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”的上線運(yùn)行，通過相互支持、協(xié)同，實(shí)現(xiàn)跨組織邊界的協(xié)作，在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中，將發(fā)揮出更大、更重要的價(jià)值。
（一）政策服務(wù)將成為政府服務(wù)的重要內(nèi)容
推動(dòng)政府與企業(yè)間政策信息的“精準(zhǔn)對(duì)接、無縫銜接”，既要通過信息技術(shù)應(yīng)用，提高企業(yè)對(duì)政策的知曉率，也要政府職能部門創(chuàng)新政策的送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。“政策服務(wù)即平臺(tái)”，通過在平臺(tái)中進(jìn)行分類梳理、加工、重組、標(biāo)簽、優(yōu)化等，使公眾不僅能得到政策原文，還可以進(jìn)一步獲取與之相關(guān)的政策解讀、政策要點(diǎn)、申報(bào)指南、關(guān)聯(lián)政策，匯總各類政策的解讀和圖解，為企業(yè)申報(bào)各類扶持爭取更充足的時(shí)間，實(shí)實(shí)在在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）政策服務(wù)能力將成為檢驗(yàn)各級(jí)政府履職能力的關(guān)鍵指標(biāo)之一
政策服務(wù)時(shí)效性、精準(zhǔn)性、智能化程度，是未來數(shù)字政府在政策服務(wù)中的核心內(nèi)容，也是服務(wù)型政府、整體型政府的題中之義。要達(dá)到以上目標(biāo)，需要各級(jí)政府將政策服務(wù)能力建設(shè)放在當(dāng)前重要工作任務(wù)部署中，同時(shí)借助信息化技術(shù)和應(yīng)用工具，對(duì)企業(yè)全生命周期進(jìn)行“標(biāo)簽”化，構(gòu)建企業(yè)畫像，對(duì)不同企業(yè)精準(zhǔn)定制政策套餐，從“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政策找人”，改變政策資源碎片化狀態(tài)。
（三）圍繞政策服務(wù)的應(yīng)用場(chǎng)景將越來越豐富、多元
政策服務(wù)與政務(wù)服務(wù)是數(shù)字政府在服務(wù)領(lǐng)域中的“一體兩面”，通過兩者聯(lián)動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源整合共享，打造更專業(yè)、更集約、更便捷的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，通過各類政策的分類分層分級(jí)匯聚，實(shí)現(xiàn)政策服務(wù)精細(xì)化的同時(shí)，能夠推動(dòng)多屏、多級(jí)的服務(wù)終端形態(tài)，從屏幕到指尖，從“網(wǎng)上政府”到“掌上政府”成為現(xiàn)實(shí)，讓企業(yè)、公眾隨時(shí)隨地享受政策數(shù)據(jù)資源全面釋放的紅利。
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